Esteri

E-cig in Germania: con la Direttiva in arrivo tasse e restrizioni

ecig ger

Il governo tedesco avrà il tempo fino al maggio 2016 per attuare la “Revisione della Direttiva sui Prodotti del Tabacco” (TPD2) emanata dall’UE l’anno scorso, e quindi anche ratificare l’articolo 20, che riguarda le sigarette elettroniche. Molto probabilmente, il governo, tuttavia, non aspetterà così a lungo. Allo stesso tempo è ancora incerto quando sarà pronta e in che termini verrà introdotta nell’ordinamento tedesco.

Ciò è dovuto alla natura poco chiara del provvedimento UE, del quale sono inequivocabili solo alcuni aspetti, lasciando in molti casi agli Stati membri la possibilità di un’interpretazione estensiva.

Alcuni paesi – come l’Olanda e la Danimarca – hanno già recepito la TPD2. Si è constatato che il provvedimento per molti versi rispecchia l’ordinamento locale, in modo libertario o paternalistico. Inoltre, è fortemente condizionata, soprattutto se la TPD2 verrà utilizzata come strumento per generare nuovo gettito fiscale.

Si può quindi elaborare un quadro e una previsione delle possibili decisioni tedesche? Abbiamo considerato le possibilità per la Germania di implementare il TPD come inevitabile, possibile, probabile, improbabile e ora di nuovo dubbio, naturalmente senza alcuna garanzia di eventuale regolamentazione.

L’inevitabile

È certo che la Germania applicherà le cifre di cui all’articolo 20 1: 1, in altre parole:

  • la concentrazione di nicotina sarà ridotta al 2%, sarà quindi consentito un massimo di 20 mg per 1 ml di liquido.
  • I flaconi venduti liberamente avranno una capacità di massimo 10 ml di liquido.
  • Le cartucce monouso inseribili direttamente nella e-cig e le cartucce e serbatoi ricaricabili contenente liquido con nicotina possono avere un massimo di 2 ml di capacità.
  • Integratori vitaminici, stimolanti e coloranti saranno vietati come ingredienti.
  • Su un terzo di ogni superficie degli imballaggi sono stampati o incollati avvertimenti circa i pericoli sull’utilizzo di nicotina (ai sensi dell’articolo 12, paragrafo 2, etichettatura sui prodotti del tabacco).
  • tutti gli imballaggi e le chiusure devono essere a prova di manomissione dei bambini e a prova di rottura e tenuta stagna.
  • La pubblicità delle e-cig in spazi pubblici è in gran parte vietata.
  • ciascun prodotto deve contenere un foglietto illustrativo con un numero di informazioni predeterminate.
  • le autorità competenti devono autorizzare i nuovi prodotti sei mesi prima di entrare nel mercato.

La possibilità

Il rallentamento dell’innovazione e il fallimento dei piccoli produttori

“Tutti i produttori, importatori e distributori di sigarette elettroniche e dei contenitori di ricarica devono stabilire e mantenere un sistema di raccolta di informazioni su tutti i presunti effetti negativi dei prodotti (da loro comprati o commercializzati) per la salute umana”. Questa è solo una delle tante disposizioni che limiteranno la libertà di movimento degli attori nel mercato del fumo in maniera massiccia in futuro, anche sugli aspetti finanziari, personali, relativi alla logistica e alla tecnologia.

Il testo in questione è ancora piuttosto vago. La Germania, tuttavia, è un apparato burocratico con una altissima necessità di controllo. È quindi da temere la possibilità che le richieste siano interpretate restrittivamente. Questo rallenterà l’innovazione eccessivamente, per diverse ragioni: ci saranno meno soldi per lo sviluppo, devono essere stabiliti fin dall’inizio parametri più rigorosi, e le condizioni di accesso al mercato per i nuovi prodotti sono così rigide che i nuovi sviluppi già possono fallire a causa delle restrizioni regolamentari sul loro uso.

È anche improbabile che molte piccole imprese con il personale esistente saranno in grado di soddisfare le complesse esigenze di documentazione, e richiede molto tempo organizzare il database e trasmettere le informazioni, oltre i notevoli oneri finanziari per la riconversione della produzione. Nel complesso, questo certamente porterà alla decimazione di un mercato al momento ancora innovativo, multiforme e che funziona per medie imprese e singoli imprenditori.

La tassazione

L’imposizione di una tassa sui consumi sugli e-liquid non è prevista come obbligatoria da parte della TPD, ma il tema è attualmente molto discusso nell’UE, e già due paesi – Italia e Portogallo – l’hanno implementata. E’ molto probabile che il governo federale decida di imporre una tassa, e sarebbe politicamente e strategicamente comprensibile farlo per spostare la responsabilità di questa decisione implicitamente su Bruxelles, come il Ministero federale delle Finanze ha già dichiarato.

L’ignoto

La restrizione della scelta degli aromi

La TPD lascia agli Stati membri la responsabilità per l’adozione di norme sugli aromi, ed è ancora incerto se la Germania porrà un limite alla scelta degli aromi. La ragione di ciò è che si vuole garantire la protezione dei minori, partendo dal presupposto che i vari sapori sono spesso dolci possano invogliare molti bambini e giovani a svapare. Tuttavia: “Tale divieto di utilizzo di prodotti aromatizzati dovrebbe essere giustificato e comunicato ai sensi della direttiva 98/34 / CE del Parlamento europeo e del Consiglio”, secondo le previsioni del TPD.

La censura della pubblicità

Gli articoli pertinenti TPD recitano: “[…] Qualsiasi tipo di contributo pubblico o privato per programmi radio, con l’obiettivo o l’effetto, diretto o indiretto, di promuovere la vendita di sigarette elettroniche e contenitori per la ricarica è vietato; […] Qualsiasi tipo di contributo pubblico o privato a un evento o attività, o qualsiasi tipo di persona con lo scopo o l’effetto, diretto o indiretto, di promuovere la vendita di sigarette elettroniche e contenitori per la ricarica è vietata, se in questi eventi o attività, sono coinvolti diversi Stati membri, o se si svolgono in diversi Stati membri o aventi effetti transfrontalieri”.

Internet ha necessariamente un effetto transfrontaliero. A rigor di termini, la maggior parte degli articoli giornalistici in tutti gli altri blog, forum e riviste, come tutti i video commerciali su piattaforme come YouTube o Vimeo e o contributi privati che riguardano le sigarette elettroniche, avrebbero l’obiettivo di promuovere lo svapo.

Ora la domanda è: perché si rischia di compiere degli illeciti penali o amministrativi se si scrive positivamente sulle e-cig?  In passato è accaduto che il legislatore tedesco abbia ridotto la libertà di stampa. Tuttavia, se si creano precedenti con multe, avvertenze e ingiunzioni, il risultato è un clima di eccessiva pressione nei confronti di giornalisti e freelance, ma anche questo è difficile da prevedere.

Dosaggio e divieto di svapo per i giovani

La TPD lascia potenzialmente il potere discrezionale agli Stati membri. Anche la legge sulla vendita dei prodotti da fumo e la legge sulla protezione della gioventù (JuSchG) rimane in vigore. Tuttavia, il ministro della famiglia tedesco Manuela Schwesig (SPD) vuole cambiare in fretta e delineare un divieto di vendita di e-cig ai minori. Una norma supportata da quasi tutti i principali soggetti interessati a livello nazionale, come la Federazione dei medici pediatri e degli adolescenti (BVKJ), il Cancer Aid tedesco, l’Associazione Medica tedesca, il Centro tedesco per problemi di dipendenza o il centro di ricerca tedesco sul cancro. Se questo divieto avrà luogo nel corso della ratifica del TPD e in quale misura, resta da vedere.

L’inverosimile

La e-sigaretta come dispositivo medico

La TPD consente ai singoli Stati membri la scelta di inserire la sigaretta elettronica tra i dispositivi medici. La Svezia e l’Ungheria hanno già disposto che nei rispettivi paesi qualsiasi prodotto contenente nicotina diverso dalle sigarette tradizionali sarà definito quale dispositivo medico. Gran Bretagna e Francia si stanno invece allontanando da questo approccio e vogliono trattare le e-cig come altri beni di consumo.

In Germania, il Tribunale amministrativo federale ha già affermato nel novembre 2014, in ultima istanza, che l’e-cig e i liquidi a essa correlati sono ancora classificati come farmaci come ogni prodotto medico (sentenza del 2014/11/20, Tribunale amministrativo federale 3 C 25.13; BVerwG 3 C 26.13 ; BVerwG 3 C 27.13). A questo proposito, questo elemento della bozza di legge è già stato chiarito in anticipo. È improbabile che questo sarà in un prossimo futuro un altro punto di vista giuridicamente vincolante.

Il divieto di specifici dispositivi

In sostanza, è possibile in qualsiasi momento vietare dispositivi specifici o tipi di dispositivi in tutta l’UE quando tre Stati membri già lo fanno nei rispettivi Paesi per motivi di sicurezza. Questa clausola è stata inserita internamente alla Commissione al fine di vietare in futuro il consumo di dispositivi ricaricabili autonomamente, se gli stati membri dovessero richiederlo. La clausola è stata giustificata come segue: “alla base dello sviluppo del mercato delle sigarette elettroniche, è possibile che nel corso della ricerca alcune delle sigarette elettroniche sul mercato, o le ricariche o alcuni tipi di sigaretta elettronica senza ricarica possano rappresentare un rischio imprevisto per la salute umana, anche se conformi alle disposizioni della presente direttiva”.

Tuttavia, l’attuazione effettiva di tale opzione sarà difficile. Secondo gli analisti di Wells Fargo, la categoria di prodotto dei dispositivi con auto-riempimento è al momento in crescita due volte più veloce rispetto al resto del mercato delle e-cig nel suo complesso. La maggior parte degli svapatori ora passano da dispositivi di ingresso ai dispositivi di seconda o terza generazione. Sempre più studi dimostrano che non ci sono proprietà specifiche che facilitano un abbandono del fumo. Per minare questo sviluppo del mercato libero con divieti specifici, sono richieste prove tangibili di un livello estremamente alto di rischi per i consumatori per far scattare obiezioni.

Il divieto di svapo negli spazi pubblici

La TPD non prevede regole sulle zone per non fumatori. Questo significa che, ad esempio, che la sentenza del 2014 della Corte suprema amministrativa sul diritto di ogni ristoratore della Renania Settentrionale-Vestfalia di consentire lo svapo all’interno del proprio esercizio, non sarà modificata dal provvedimento. Resta di competenza degli enti locali (Comuni e città) e delle province determinare le disposizioni relative allo svapo nello spazio pubblico.

È generalmente accettato che i decisori a livello locale possano attuare le loro norme specifiche, senza che però questo vada a inficiare le norme nazionali. Il che richiederebbe il difficile accordo di più ordinamenti, con la dubbia riuscita ed efficacia di una regolamentazione nazionale.

I tempi di realizzazione

L’attuazione della direttiva sui prodotti del tabacco deve essere effettuata prontamente al settembre di quest’anno, se i legislatori vogliono dare al commercio e agli importatori lo spazio di manovra sufficiente per l’attuazione delle politiche nazionali sui prodotti. Il legislatore, però, tarda a legiferare, rallentando il mercato, in attesa di definire tasse sulle sigarette elettroniche, lascia per salvaguardare l’assenza di norme in tal senso – rendendo l’Unione europea in questo senso responsabile – si focalizza giustamente sulla protezione dei giovani consumatori (perché solo ora?) e consente il lavoro di lobbying nel sottobosco, pubblicando semplicemente le attività del centro della ricerca medica sul cancro tedesco. Nonostante ciò, ha ignorato gli ultimi risultati della ricerca e ha continuato la campagna contro la e-cig.

“Ogni persona ha diritto al libero sviluppo della sua personalità”

Lo dice l’articolo 2 della Costituzione tedesca. Quando si fa una violazione di questo diritto fondamentale lo si verifica effettivamente?

“Ognuno ha il diritto al libero sviluppo della sua personalità nella misura in cui non viola l’ordine costituzionale o la legge morale.”

Questo deve valere logicamente entrambi i lati: per il 70% della popolazione dei non fumatori così come per il 30% dei fumatori o svapatori. Per risolvere davvero il problema per cui il vapore di una e-cig è dannoso o meno, la politica tedesca si sarebbe dovuta basare sui risultati di indagini neutre. Il DKFZ, finanziato principalmente dalla Repubblica federale, ha alimentato la decisione legislativa (come già esprime il suo motto “Dalla scienza alla politica”), con relativi dati, dai quali, però, filtra solo il ”rischio finale “da parte del governo di consentire l’uso della e-cig”.

Di conseguenza, questo significa che il governo federale ha ostacolato il libero sviluppo dei cittadini. Il cervello umano ha una debolezza fatale: le sue facoltà critiche sono offuscate dall’abitudine. Quando sentiamo spesso che la sigaretta elettronica è dannosa, forse ancora più dannosa di una sigaretta di tabacco, allora ci crediamo, alla fine, e non ce lo domandiamo più.

Questo è un meccanismo di propaganda di cui si fa uso per mutare i processi cognitivi semplici. Confrontiamo costantemente le dichiarazioni e le esperienze del nostro ambiente, registriamo il risultato nelle nostre statistiche e osserviamo ciò che sentiamo più spesso. Qualsiasi cosa sia apparentemente serio diventa una fonte di informazioni, tanto più abbiamo posto l’accento sui contenuti. Alla fine risulta un 10:1 contro la e-cig, è proprio questo risultato, che fa si che la popolazione sia manipolata dalla politica.

È per questa volontà di lasciare incertezza sul tema che non si è voluta regolamentare l’attività del BfR (un ente pubblico del governo federale). Ecco l’opinione del Prof. Dr. Bernhard Mayer alla pubblicazione del BfR .

Fonte: Liquid News

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